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Gestión de Riesgos

PFGL fortalece las capacidades de los gobiernos locales en la gestión del riesgo de desastres

Agosto 24, 2016 No hay comentarios

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PFGL fortalece las capacidades de los gobiernos locales en la gestión del riesgo de desastres

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Este día se realizó el evento “Experiencia del PFGL en el fortalecimiento de capacidades municipales para la gestión del riesgo de desastres”, que fue organizado por las instituciones ejecutoras del Proyecto de Fortalecimiento de Gobiernos Locales (PFGL); actividad que fue aprovechada por alcaldes y alcaldesas de las regiones occidental, central y paracentral del país, para presentar sus avances en la gestión del riesgo y cómo con el apoyo técnico y financiero de este Proyecto -destinado a las 262 municipalidades del país- han logrado mejorar su gestión pública local. 

Con el PFGL, los Gobiernos Locales han formulado/actualizado, de manera participativa y tomando como base los esfuerzos existentes, sus respectivos planes municipales para la gestión de riesgos de desastres (PMGRD) con un enfoque integral que incentiva el control y la reducción del riesgo de desastres. Además, han gestionado más de 860 procesos de adquisiciones para mejorar y rehabilitar albergues, adquirir herramientas y material básico (botiquines, bombas termonebulizadoras, extintores), sistemas de comunicación, vehículos y maquinaria, entre otro equipamiento necesario. En total, de los $8.19 millones que el PFGL ha asignado para desarrollar estas actividades, 244 municipalidades han invertido más de $6.5 millones (79.4%), mientras que el resto de ellas tiene procesos en marcha.

La coordinadora de la Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP), Mirna Romero, señaló que “El Salvador es uno de los países más vulnerables del mundo, con alta concentración poblacional, con desequilibrios territoriales y otras condiciones socio-territoriales que inciden en su desarrollo. Por esta razón, el PFGL representa la oportunidad para dar un paso hacia adelante en la priorización y ordenamiento de las actuaciones e inversiones que se destinen para reducir las vulnerabilidades ambientales y sociales”. 

Como parte del programa, autoridades del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), del Banco Mundial (BM), el Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal (ISDEM) y de la Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres (UNISDR) expusieron la visión estratégica y algunos de los programas que sus instituciones están liderando a nivel nacional e internacional y motivaron a las autoridades locales a ser parte de los esfuerzos. En este evento, se contó con la representación de otros actores públicos y privados vinculados con la temática objeto de este acto público.

A cuatro meses para la finalización del PFGL, como resultado de todo el esfuerzo de las instituciones ejecutoras, especialmente de los mismos Gobiernos Locales, el PFGL registra un avance general del 89.9%; es decir, $71.9 millones de los $80 millones que comprenden el préstamo suscrito con el Banco Mundial.

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Continúan capacitaciones de salvaguardas ambientales PFGL

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El Programa de Apoyo al Desarrollo Local del Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local –FISDL-, continúa desarrollando capacitaciones dirigidas a las unidades ambientales municipales y  administradores de los proyectos que se desarrollan en el marco de la ejecución del Proyecto de Fortalecimiento de los Gobiernos Locales –PFGL-.

Las jornadas de capacitación constituyen un fortalecimiento de las capacidades locales a través del abordaje de diferentes temas que intervienen en la ejecución de proyectos como: gestión ambiental, instrumentos de evaluación de impacto ambiental, supervisión ambiental, análisis de casos, entre otros, que contribuyan a mejorar el diseño y ejecución de los proyectos.

“Las capacitaciones son importantes porque hay cosas que se desconocen y se amplían más los conocimientos. Quiero agradecer a FISDL por fortalecer los conocimientos tanto de las unidades ambientales como de la municipalidad en general” afirma Maritza Cortéz, síndica municipal y miembro comisión de Medio Ambiente de la alcaldía de Salcoatitán.

Ella, junto a otras 27 personas participaron en la capacitación dirigida a las municipalidades del departamento de Sonsonate, de las cuales asistieron 14, entre las que se encuentran: Acajutla, Salcoatitán, Armenia, San Julián, Caluco, Santa Catarina Masahuat, Cuisnahuat, Santa Isabel Ishuatán, Izalco, Santo Domingo de Guzmán, Nahulingo, Sonsonate, Nahuizalco y Sonzacate. 

Por otra parte, este esfuerzo que desarrolla FISDL también llegó al departamento de Cabañas donde participaron 14 personas de unidades ambientales provenientes de 5 de las 9 municipalidades que conforman ese departamento, entre los que están: Dolores, Guacotecti, Ilobasco, San Isidro y Sensuntepeque.

Las sesiones de capacitación contaron con la participación de la alcaldesa de Cuisnahuat, la señora Rosa Isabel Galeano y la señora Lidia Maribel de Ruiz, alcaldesa de Dolores, respectivamente, así como con representantes del departamento de Gestión de Riesgos y Adaptación al Cambio Climático –GR-ACC- del FISDL y el Ministerio de Medio Ambiente y recursos Naturales -MARN-. 

FISDL continúa fortaleciendo las capacidades municipales y fomentando las buenas prácticas de los gobiernos locales en el desarrollo de su trabajo en el tema medioambiental y social, de manera de contribuir al desarrollo sostenible de los 262 municipios del país.

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Gestión de Riesgos y Adaptabilidad al Cambio Climático, nuevos retos para el FISDL

Para responder a las exigencias que conlleva asumir el compromiso con la Gestión de Riesgos y la Adaptabilidad al Cambio Climático, el Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local (FISDL), está adoptando medidas que le permitan ejecutar proyectos y programas institucionales con un enfoque prospectivo, que parte del reconocimiento y análisis de las vulnerabilidades y amenazas, que contribuyan a un desarrollo local sostenible.

Este proceso, que refleja el compromiso de la alta dirección, comenzó hace dos años con el apoyo del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN); es así cómo, el año recién pasado, la Institución creó un equipo de trabajo, al que denominó Grupo Gestor (GG), conformado por especialistas de diferentes áreas y liderado por el Departamento Técnico de la Gerencia de Programas. El GG inició sus labores con el propósito de conducir específicamente el proceso de diseño de una Estrategia de Gestión de Riesgos y Adaptación al Cambio Climático. 

En su momento, la primera tarea del GG fue definir los Términos de Referencia de la Consultoría que brindaría una mirada crítica del FISDL en el tema de riesgos y plantearía el camino a seguir a través de elementos inicialmente identificados y que posteriormente darían vida a la “Estrategia de gestión integral de riesgo y de adaptación al cambio climático para los proyectos ejecutados por el FISDL” y su Plan de Acción. 

Es así que, con el apoyo y orientación del MARN se inició el proceso de estructuración de la Estrategia con el acompañamiento de un equipo de expertos en la materia provenientes del Centro Nacional de Investigaciones Sismológicas CENAIS-CITMA, Departamento de Geociencias del Instituto Superior Politécnico “José Antonio Echeverría” CUJAE-MES y de Facultad de Construcciones de la Universidad de Oriente, MES, de la República de Cuba,  quienes estuvieron por varias semanas conduciendo esta iniciativa institucional.

PROCESO DE FORMACIÓN

 En el 2013,  en el marco del proceso de elaboración de la Estrategia y el Plan de Acción;  se valoró como una primera acción, crear condiciones en el personal para el análisis de la institución y sus intervenciones, así se desarrolló un Programa de Capacitación para asesores municipales, personal técnico de diferentes áreas y jefaturas del FISDL, incluyendo a personal de las instituciones MARN, MOP, MINSAL, MINED por ser socios estratégicos en el quehacer de la Institución.    

El Programa de Capacitación tuvo como objetivo profundizar en aspectos claves e impactos relacionados a la sostenibilidad, al cambio climático y la gestión integral del riesgo de desastres, en las metodologías de análisis y las herramientas disponibles para su aplicación; tomando en consideración las dimensiones social, económica y ambiental, consideradas para todo proceso de sostenibilidad.

En total se desarrollaron 7 cursos de postgrado, los primeros tres vinculados al diseño de obras, enfatizando en el análisis estructural, modelación antisísmica, software para el análisis estructural; posteriormente se desarrolló un curso sobre gestión estratégica de los riesgos e introducción al cambio climático y se cerró el programa de capacitación con tres cursos sobre estrategias de sostenibilidad, adaptación al cambio climático y bases para la evaluación ambiental.  Los cursos fueron impartidos por tres expertos, profesores del Instituto Superior Politécnico “José Antonio Echeverría”, de la Facultad de Construcciones de la Universidad de Oriente y del Centro Nacional de Investigaciones Sismológicas, todos de la República de Cuba.

A través de los cursos no solo se fortalecieron los conocimientos y capacidades de las personas participantes, sino que se construyeron insumos para el desarrollo de la Estrategia, sobre todo en aquellos dirigidos al personal decisor de la institución, compuesto por gerencias y jefaturas.

José María Ruiz, catedrático del Departamento de Ingeniería Civil de la Universidad de Oriente de Santiago de Cuba y asesor de diseño de estructuras, señala que, “inicialmente el ciclo de capacitaciones mejorará las competencias de los ingenieros civiles en el campo del diseño de infraestructuras sismo-resistentes y se logrará instalar una capacidad de respuesta de las obras construidas como prevención”.

ESCENARIOS CRÍTICOS

Como parte del proceso de elaboración de la Estrategia, se realizaron visitas a los denominados escenarios críticos a través de los cuales se determinaron elementos de análisis y reflexión sobre los territorios y el impacto de las obras de construcción que se han ejecutado, así como las amenazas naturales, socionaturales y antrópicas que poseen los escenarios y que se vuelven claves a tomar en cuenta en la planificación de futuras intervenciones del FISDL.

Es así que con el objetivo de ampliar los conocimientos adquiridos y complementarlos con la práctica, las jornadas de verificación realizadas permitieron conocer las necesidades del territorio vinculadas a los proyectos de infraestructura ejecutados por el FISDL. Los lugares visitados fueron: Puerto de La Unión, Bahía de Jiquilisco, Bajo Lempa y la Barra de Santiago. 

Fernando Guasch Hechavarría, Ingeniero Geofísico, asesor principal del proyecto para la elaboración de la Estrategia de Gestión de los Riesgos a Desastres, asegura que “todo el esfuerzo de participar en estas largas jornadas para estudiar los escenarios críticos de riesgos nos lleva a poder tocar con la mano los principales factores que generan vulnerabilidad ante las amenazas o peligros identificados, se han hecho evaluaciones cualitativas de riesgos y se ha generado una cantidad muy importante de información”.

El doctor José Antonio Díaz Duque, Ingeniero Geofísico, con doctorado en Ciencias Geológicas y asesor en Gestión Ambiental del proyecto, hace hincapié en que “uno de los problemas identificados en los proyectos es de sostenibilidad y eso requiere una visión global debido a que la pobreza es multi-causal, por tanto los problemas que se enfrentan son multidimensionales. En ese sentido, se debe partir de un enfoque de intervención holístico y de sostenibilidad”, por lo que agrega que “no basta dar un enfoque económico, social, hay que ver la dimensión ambiental, ética, tecnológica, política, productiva para poder resolver los problemas”. 

El abordaje plasmado en la Estrategia y Plan de Acción, deja planteado un reto institucional en términos de implementación, de manera que “esto no se engavete y que se convierta en un elemento de trabajo del día a día en el FISDL”, asumiendo una intencionalidad clara hacia la prevención que contribuya a ser más eficientes en la inversión. Como señalan algunos expertos “por cada unidad monetaria que se invierta en prevención, se dejan de gastar 7 unidades monetarias en el desastre”.

RETO INSTITUCIONAL

A través de este proceso, se deja en la Institución capacidades instaladas, información clave, documentos de consulta, que constituyen una base para impulsar un cambio institucional y enfrentar el  reto de alcanzar un desarrollo local sostenible. Ese cambio ha comenzado a forjarse en 2014, a través de la creación del Departamento de Gestión de Riesgos y Adaptación al Cambio Climático del FISDL.

La Institución, debe trabajar en la percepción con respecto a las amenazas o peligros que se ciernen en el país, debe tener dominio de las premisas de desastre y analizar el riesgo en la factibilidad de los procesos de inversión en los programas y proyectos que se ejecutan. Asimismo, es necesario generar los mecanismos de implementación, verificación y monitoreo de los mismos. 

La Estrategia, debe ser apropiada por el personal de la institución para poner en práctica lo aprendido, debe contribuir a la reflexión interna en torno a las mejoras que deben ser incorporadas en la organización y funcionamiento del FISDL. 

Es necesario comprender que hay una interacción entre diferentes dimensiones para reducir la pobreza y tomando en cuenta que la misión del FISDL es contribuir a la reducción de la pobreza, deja plasmado el reto de articular esfuerzos con otras instituciones, hay que tener claro qué instituciones son, hacer alianzas y corroborar las intenciones de cada institución para lograr tener un efecto positivo.

Transcurrido este proceso, el FISDL asume el compromiso de administrar los riesgos territoriales, de forma que a futuro se resguarde la seguridad e integridad de los programas y proyectos que tanto beneficio llevan a miles de familias salvadoreñas. Asumiendo una comprensión holística de la conceptualización de la Gestión de Riesgos y Adaptabilidad al Cambio Climático con un enfoque de sostenibilidad. 

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FISDL participa en reunión del SINAMA

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En las instalaciones del Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local –FISDL- se desarrolló la segunda reunión de planificación del Sistema Nacional de Gestión del Medio Ambiente -SINAMA-, impulsado en el marco de la Política Nacional de Medio Ambiente, como mecanismo de coordinación de la gestión pública ambiental. 

El SINAMA está conformado por ministerios, instituciones autónomas y municipalidades, y tiene por objeto evaluar el impacto de las políticas sectoriales y el desempeño de la gestión ambiental de los miembros del SINAMA; desarrollar mecanismos de coordinación ambiental con instituciones del sector público; generar y registrar información que sirva de base para los planes y programas, entre otros, bajo los lineamientos y coordinación del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales –MARN.

En la reunión se abordaron las temáticas referentes al Plan de monitoreo y  seguimiento a las recomendaciones de la Evaluación Ambiental Estratégica -EAE- de la Franja Costero Marina, en el marco de Fomilenio II; el desempeño de la coordinación del SINAMA y el resultado del análisis de las Consultorías referente al rol de las instituciones que conforman el SINAMA.

Las instituciones participantes en esta actividad fueron: MARN, Ministerio de Hacienda, Ministerio de Justicia y Seguridad Pública, Corte Suprema de Justicia, Ministerio de Agricultura y Ganadería, Ministerio de Obras Públicas, Ministerio de Educación, Asamblea Legislativa, CEL, SIGET, ISTA, FSV, ISSS, FAES y CEPA, entre otras.

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